सार्वजनिक क्षेत्र के उद्यमों में सरकारी हिस्सेदारी कम करने का लक्ष्य हो तेज विकास

फिर नये शेयरधारक ज़्यादातर अन्य राज्य-नियंत्रित इकाइयाँ हैं। वे शायद ही कभी उन सार्वजनिक क्षेत्र के उद्यमों के प्रबंधन में कोई सक्रिय रुचि लेते हैं। सरकार उन सार्वजनिक क्षेत्र के उद्यमों को नियंत्रित करना जारी रखती है। उन सार्वजनिक उपक्रमों के निदेशक और मुख्य कार्यकारी अधिकारी आमतौर पर केवल 60 वर्ष की आयु में सेवानिवृत्त होने तक अपना कार्यकाल पूरा करने के लिए होते हैं। एक सार्वजनिक उपक्रम के मुख्य कार्यकारी को असाधारण परिस्थितियों में 62 वर्ष तक सेवा करने की अनुमति होती है। सरकार द्वारा छोटे-छोटे हिस्सों में हिस्सेदारी कम करने से सार्वजनिक उपक्रमों की प्रबंधन शैली में कोई बदलाव नहीं आता है, जिसमें शीर्ष प्रदर्शन करने वाले अधिकारियों और सीईओ की निरंतरता भी शामिल है।

चालू वित्त वर्ष के दौरान, सरकार को सार्वजनिक उपक्रमों में अपने विनिवेश लक्ष्य का केवल 66 प्रतिशत पूरा करने की उम्मीद है। 2025-26 के लिए विनिवेश लक्ष्य 47,000 करोड़ रुपये है, जो 2024-25 के 50,000 करोड़ रुपये के लक्ष्य से कम है। सरकार अलग से विनिवेश लक्ष्य न रखने की अपनी रणनीति जारी रखती है, इसके बजाय इसे 'विविध पूंजी प्राप्तियों' के अंतर्गत शामिल करती है। आम जनता सार्वजनिक उपक्रमों के शेयरों को उनकी कम प्रशंसा दर के कारण खरीदने के लिए विशेष रूप से उत्सुक नहीं है वास्तव में, ऐसे विनिवेश उन सार्वजनिक उपक्रमों के संचालन को नुकसान पहुंचा रहे हैं, जिन्हें मूल रूप से भारत के बुनियादी औद्योगिक वातावरण को मजबूत करने और निजी क्षेत्र में देश की औद्योगिक गतिविधियों को फिर से जीवंत करने में मदद करने के लिए स्थापित किया गया था।

आदर्श रूप से, बड़े सार्वजनिक उपक्रमों में सरकारी शेयर विनिवेश का परिणाम उन उद्यमों को स्वतंत्र रूप से चलाने, विकास और विस्तार के अवसरों का दोहन करने, उनके उत्पादों और सेवाओं को अंतरराष्ट्रीय स्तर पर प्रतिस्पर्धी बनाने और बाजार हिस्सेदारी में सुधार करने के लिए पेशेवर प्रबंधन स्थापित करना होना चाहिए। इनमें से अधिकांश सार्वजनिक उपक्रम ऐसे समय में स्थापित किये गये थे जब निजी उद्यमियों के पास दीर्घकालिक विविधीकरण कार्यक्रम शुरू करने के लिए बहुत कम अधिशेष धन था, खासकर बुनियादी उद्योगों में।

1960 और 1970 के दशक में, केवल कुछ निजी उद्यमों के पास एक सीमा तक विस्तार करने के लिए अधिशेष धन था। उन व्यापारिक घरानों में टाटा, जीडी बिड़ला समूह, मफतलाल समूह, डालमिया-जैन समूह, श्रीराम समूह, साराभाई समूह, वालचंद समूह, सिंधिया समूह और एमए चिदंबरम समूह शामिल थे। धीरूभाई अंबानी के नेतृत्व वाला रिलायंस समूह इस अवधि के दौरान एकमात्र प्रमुख नया प्रवेशक था। टाटा समूह, बिड़ला समूह और महिंद्रा समूह को विभिन्न उद्योगों में विविध हितों वाले सबसे प्रमुख व्यापारिक घराने माना जाता था। हालाँकि, वास्तविक औद्योगिक विकास को बढ़ावा विशाल ग्रीनफील्ड पीएसई से मिला। बाद में निजी क्षेत्र के उद्यमियों की एक नयी पीढ़ी बनाने में मदद मिली।

विडंबना यह है कि 1950 और 1960 के दशक में कृषि पर निर्भर चीन ने अपनी अर्थव्यवस्था को तेज़ी से बढ़ावा देने के लिए बड़े सरकारी स्वामित्व वाले उद्यमों (एसओई) की स्थापना करने के लिए भारत की छद्म समाजवादी सरकार की औद्योगिक नीति से प्रेरणा ली। साल दर साल, चीन की सरकार ने विशाल एसओई बनाने के लिए बड़ी मात्रा में धन का निवेश किया, जो आज दुनिया की दूसरी सबसे बड़ी अर्थव्यवस्था की रीढ़ की हड्डी के रूप में काम करते हैं और इसे दुनिया का सबसे बड़ा निर्यातक बनाते हैं। 2024 फॉर्च्यून ग्लोबल 500 सूची में 133 चीनी कंपनियाँ, जिनमें से ज़्यादातर एसओई हैं, जो राजस्व के हिसाब से दुनिया की सबसे बड़ी कंपनियों को रैंक करती है। इसके विपरीत, फॉर्च्यून ग्लोबल 500 सूची में केवल नौ भारतीय कंपनियाँ शामिल थीं, जिनमें से पाँच पीएसई थीं।

भारत सरकार की औद्योगिक नीति ने सार्वजनिक क्षेत्र के उद्यमों और निजी उद्यमों दोनों के विकास को रोक दिया है। आज, चीन में लगभग 391,000 एसओई हैं। चीन में सभी 400 लाख पंजीकृत फर्मों में राज्य के स्वामित्व के एक नये विश्लेषण से पता चलता है कि 363,000 फर्म 100 प्रतिशत राज्य के स्वामित्व वाली हैं, 629,000 कंपनियाँ 30 प्रतिशत राज्य के स्वामित्व वाली हैं, और लगभग 867,000 फर्मों में राज्य की छोटी हिस्सेदारी है। सभी चीनी एसओई पेशेवर रूप से अंतर्राष्ट्रीय प्रतिस्पर्धा पर ध्यान केंद्रित करते हुए चलाये जाते हैं।

चीनी एसओई ऊर्जा, दूरसंचार और वित्त जैसे प्रमुख क्षेत्रों को नियंत्रित करके चीन के औद्योगिक विकास, बुनियादी ढाँचे के विकास और समग्र आर्थिक स्थिरता को आगे बढ़ाने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाते हैं, भले ही निजी क्षेत्र की भागीदारी बढ़ाने के लिए लगातार प्रयास किये जा रहे हों। एसओई चीन के सकल घरेलू उत्पाद का एक बड़ा हिस्सा हैं। उनमें से कई राजस्व के हिसाब से दुनिया की सबसे बड़ी कंपनियों में से कुछ हैं। एसओई का उपयोग राष्ट्रीय अर्थव्यवस्था के लिए महत्वपूर्ण माने जाने वाले प्रमुख क्षेत्रों में विकास को प्राथमिकता देने के लिए किया जाता है, जैसे कि उच्च तकनीक उद्योग, एयरोस्पेस और नवीकरणीय ऊर्जा। एसओई को अक्सर चीन की आर्थिक स्थिरता शक्ति के रूप में देखा जाता है, जो आर्थिक मंदी के दौरान भी लगातार निवेश प्रदान करते हैं। चीन के सरकारी स्वामित्व वाले ये उद्यम महत्वपूर्ण नियोक्ता हैं।

इसके विपरीत, भारत सरकार अपने सार्वजनिक क्षेत्र के उद्यमों के प्रदर्शन और राष्ट्रीय अर्थव्यवस्था में उनकी भूमिका के बारे में बहुत कम उत्साह दिखाती है। ऐसा नहीं लगता कि वह उनके खराब प्रदर्शन के बारे में चिंतित है। उदाहरण के लिए, देश के कोयला उत्पादन में लगभग 90 प्रतिशत हिस्सेदारी रखने वाली सरकारी नियंत्रित कोल इंडिया कई अन्य प्रमुख सार्वजनिक क्षेत्र के उद्यमों की तरह वर्षों से खराब प्रदर्शन कर रही है। दुनिया के पांचवें सबसे बड़े कोयला भंडार का दावा करने वाला भारत, निजी पार्टियों द्वारा ज़्यादातर कोयले का प्रमुख आयातक बना हुआ है। ऐसा ही एक भारतीय निजी उद्यम ऑस्ट्रेलिया में कोयला खदानों का संचालन भी करता है और भारत को कोयला निर्यात करता है। यह इस तथ्य के बावजूद है कि भारत दुनिया के सिद्ध कोयला भंडार का 9.5 प्रतिशत हिस्सा रखता है। सरकार के पास कोल इंडिया में लगभग 66.13 प्रतिशत हिस्सेदारी है। हालाँकि, इससे कंपनी की प्रबंधन शैली में कोई बदलाव नहीं आया है। देश की राज्य-नियंत्रित कोयला खनन दिग्गज कंपनी 1975 से भारत के आठ राज्यों में 84 खनन क्षेत्रों में 10 सहायक कंपनियों के माध्यम से काम करती है। पिछले दो वर्षों में लगभग 12,000 कर्मचारियों को नौकरी से निकालने के बाद, पिछले जुलाई तक इसमें लगभग 229,000 कर्मचारी थे। 2024 में चीन के 4.8 अरब टन के उत्पादन के मुकाबले भारत का कोयला उत्पादन एक अरब टन से कम बना हुआ है।

भारत में 389 केंद्रीय सार्वजनिक क्षेत्र उद्यम और उनकी सहायक कंपनियाँ हैं। इनमें इंडियन ऑयल कॉर्पोरेशन, भारत पेट्रोलियम, हिंदुस्तान पेट्रोलियम, एनटीपीसी लिमिटेड, नेशनल हाइड्रोइलेक्ट्रिक पावर कॉर्पोरेशन और रूरल इलेक्ट्रिफिकेशन कॉर्पोरेशन शामिल हैं। इसके पूर्ण स्वामित्व वाले रक्षा उपक्रमों में म्यूनिशंस इंडिया लिमिटेड, आर्मर्ड व्हीकल्स निगम और एडवांस्ड वेपन्स एंड इक्विपमेंट इंडिया लिमिटेड शामिल हैं। ऐसे सार्वजनिक क्षेत्र के उद्यमों के निदेशक मंडल में सभी पेशेवर सदस्य होने चाहिए, जिनमें सरकारी प्रतिनिधि भी शामिल हों परन्तु वे सेवारत नौकरशाह हों। मुख्य उद्देश्यों में से एक ऐसे सार्वजनिक क्षेत्र के उद्यमों को निर्यात पर ध्यान केंद्रित करते हुए विश्व स्तरीय उद्यम बनाना होना चाहिए। यदि आवश्यक हो, तो उन्हें विशिष्ट परिस्थितियों में आयात डंपिंग के खिलाफ सुरक्षा प्रदान की जा सकती है। समय के साथ, ऐसे सार्वजनिक क्षेत्र के उद्यम मिलकर देश की जीडीपी वृद्धि को प्रति वर्ष आठ प्रतिशत से अधिक बढ़ाने में मदद कर सकते हैं। (संवाद)