भारत, चीन, और रूस के संयुक्त राज्य अमेरिका के साथ नए आर्थिक टकराव

लिंडसे ओ. ग्राहम सैंक्शनिंग रशिया एंड ईरान एक्ट 2026 पर हस्ताक्षर ने कांग्रेस के खतरे को कानून में बदल दिया, जिससे रूसी ऊर्जा के प्रमुख खरीदारों पर 100 प्रतिशत तक टैरिफ का दरवाजा खुल गया।

इसलिए यह कानून मॉस्को के खिलाफ किसी अन्य प्रतिबंध पैकेज से कहीं अधिक है। इसका सबसे परिणामी प्रावधान रूस से भी आगे तक पहुंचता है। यह अमेरिकी राष्ट्रपति को उन देशों को दंडित करने का अधिकार देता है जिनकी रूसी ऊर्जा की खरीद मास्को को राजस्व प्रदान करती रहती है। भारत और चीन, रूसी कच्चे तेल के दो सबसे बड़े एशियाई खरीदार, इसके परिणामस्वरूप नए टकराव के केंद्र में हैं।

यह कानून दिवंगत सीनेटर लिंडसे ग्राहम की अंतिम प्रमुख विरासत भी है, जिन्होंने जुलाई में अपनी अप्रत्याशित मृत्यु से पहले एक साल से अधिक समय तक इस उपाय का समर्थन किया था। व्लादिमीर पुतिन पर कड़े आर्थिक दबाव के लिए कांग्रेस में सबसे मजबूत समर्थकों में से एक थे ग्राहम। उनके नाम वाला बिल सीनेट में 86-11 से पारित हुआ और बाद में ट्रम्प की मेज पर पहुंचने से पहले सदन में 262-159 से पास हो गया। इसलिए ट्रम्प के हस्ताक्षर उस अभियान को विधायी स्थायित्व देते हैं जिसे पूरा होते देखने के लिए ग्राहम जीवित नहीं रहे।

शीर्षक आंकड़ा—100 प्रतिशत— की सावधानीपूर्वक व्याख्या की आवश्यकता है। कानून स्वचालित रूप से भारतीय या चीनी वस्तुओं पर 100 प्रतिशत टैरिफ नहीं लगाता है। बल्कि, यह ट्रम्प को कानून की शर्तों और राष्ट्रपति के निर्णयों के अधीन, रूसी कच्चे तेल या प्राकृतिक गैस खरीदने वाले देशों से आयात पर उस स्तर तक शुल्क लगाने के लिए अधिकृत करता है। कानून प्रशासन को कार्यान्वयन और संभावित छूट पर काफी विवेकाधिकार भी देता है।

वह अंतर अमेरिका-भारत और अमेरिका-चीन कूटनीति के अगले चरण का केंद्र बन सकता है। ट्रम्प के पास अब तीन व्यापक विकल्प हैं: प्राधिकरण का आक्रामक तरीके से उपयोग करें, इसे चुनिंदा रूप से बातचीत के लाभ के रूप में उपयोग करें, या खतरे को बरकरार रखते हुए अधिकतम टैरिफ लगाने से बचें।

भारत के लिए, तीसरे देश का प्रतिबंध तंत्र विशेष रूप से कठिन दुविधा पैदा करता है। नई दिल्ली ने बार-बार तर्क दिया है कि उसकी रूसी तेल खरीद मुख्य रूप से ऊर्जा सुरक्षा और बाजार की स्थितियों से प्रेरित है। कांग्रेस द्वारा कानून पारित करने के बाद, भारत के विदेश मंत्रालय ने कहा कि देश अपनी आबादी के लिए ऊर्जा सुरक्षा सुनिश्चित करने के लिए प्रतिबद्ध है और चेतावनी दी कि इस उपाय का द्विपक्षीय संबंधों और अंतर्राष्ट्रीय ऊर्जा बाजार पर प्रभाव पड़ सकता है।

यूक्रेन युद्ध के बाद स्थापित वैश्विक ऊर्जा प्रवाह बाधित होने के बाद रूसी कच्चे तेल पर भारत की निर्भरता नाटकीय रूप से बढ़ गई। रूसी तेल भारतीय रिफाइनरों के लिए अपेक्षाकृत प्रतिस्पर्धी कीमत वाले कच्चे तेल का एक महत्वपूर्ण स्रोत बन गया। उस व्यवस्था से दोनों पक्षों को लाभ हुआ है: रूस ने अपने तेल के लिए एक प्रमुख बाजार बनाए रखा, जबकि भारत को आपूर्ति तक पहुंच प्राप्त हुई जिससे उसके रिफाइनरों को लागत का प्रबंधन करने में मदद मिली। हालांकि, 100 प्रतिशत अमेरिकी टैरिफ रिश्ते की अर्थव्यवस्था को बदल देगा, भले ही वाशिंगटन ने कभी भी तेल लेनदेन को सीधे तौर पर मंजूरी नहीं दी हो।

अमेरिकी बाज़ार में भारतीय निर्यातकों को नाटकीय रूप से उच्च लागत का सामना करना पड़ सकता है। इसके परिणाम पेट्रोलियम से आगे तक बढ़ेंगे क्योंकि अमेरिका को भारत के निर्यात में फार्मास्यूटिकल्स, इंजीनियरिंग सामान, कपड़ा, इलेक्ट्रॉनिक्स, रत्न और आभूषण और अन्य विनिर्मित उत्पाद शामिल हैं।

साथ ही, भारत को रूसी कच्चे तेल से तेजी से दूर करने से मध्य पूर्वी, अफ्रीकी और अन्य आपूर्ति के लिए इसकी मांग बढ़ सकती है। चूंकि वैश्विक तेल बाज़ार पहले से ही भू-राजनीतिक व्यवधान के प्रति संवेदनशील हैं, इससे कच्चे तेल की कीमतों पर दबाव बढ़ सकता है। विश्लेषकों ने चेतावनी दी है कि रूसी आपूर्ति को बदले बिना उसे दबाने से न केवल भारत और चीन बल्कि व्यापक ऊर्जा बाजार प्रभावित हो सकता है।

यह कानून का केंद्रीय विरोधाभास है: जितना अधिक आक्रामक रूप से वाशिंगटन टैरिफ हथियार का उपयोग करेगा, उतनी ही अधिक संभावना है कि परिणामी व्यवधान अमेरिकी और वैश्विक अर्थव्यवस्थाओं में वापस आ सकता है।

चीन की प्रतिक्रिया अलग होगी। चीन समान वैधानिक खतरे का सामना कर रहा है लेकिन उसका आर्थिक और भू-राजनीतिक महत्व बहुत अलग है। बीजिंग ने पहले ही अमेरिकी कदम को खारिज कर दिया है, यह तर्क देते हुए कि अंतरराष्ट्रीय कानूनी आधार या संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद प्राधिकरण के बिना तीसरे देशों पर लगाए गए प्रतिबंध अस्वीकार्य हैं।

चीन रूस का सबसे बड़ा ऊर्जा ग्राहक भी है। इसका मतलब है कि नया अमेरिकी प्राधिकरण संभावित रूप से द्विपक्षीय चीन-रूस ऊर्जा संबंध से रूसी तेल को अमेरिका-चीन रणनीतिक प्रतियोगिता में एक अन्य क्षेत्र में बदल देगा।

ट्रम्प 24 सितंबर को चीनी राष्ट्रपति शी जिनपिंग से मिलने वाले हैं। यह समय महत्वपूर्ण है क्योंकि प्रतिबंध कानून उस बैठक से ठीक पहले आया है। इसलिए यह बीजिंग के साथ वाशिंगटन की व्यापक आर्थिक वार्ता में एक और सौदेबाजी का साधन बन सकता है।

मास्को लक्ष्य है, लेकिन भारत और चीन दबाव बिंदु हैं। रूस के लिए, उद्देश्य सीधा है: तेल और गैस निर्यात से उत्पन्न राजस्व को प्रतिबंधित करना और यूक्रेन में युद्ध जारी रखने की आर्थिक लागत में वृद्धि करना।

यह कानून रूसी अधिकारियों, वित्तीय संस्थानों, रक्षा-संबंधित संस्थाओं और मौजूदा पश्चिमी प्रतिबंधों के बाहर रूसी तेल ले जाने के लिए इस्तेमाल किए जाने वाले टैंकरों के तथाकथित "छाया बेड़े" को भी लक्षित करता है।

लेकिन रूस ने 2022 से पहले ही पश्चिमी प्रतिबंधों को काफी हद तक अपना लिया है। वैकल्पिक व्यापार मार्गों, भुगतान तंत्र, शिपिंग व्यवस्था और ऊर्जा बाजारों के निर्माण ने पश्चिमी खरीदारों पर मास्को की निर्भरता को कम कर दिया है।

इसीलिए भारत और चीन बहुत मायने रखते हैं। वाशिंगटन उन देशों के लिए लागत बढ़ाकर अप्रत्यक्ष रूप से रूस पर दबाव बनाने का प्रयास कर रहा है जो रूसी ऊर्जा खरीदते रहते हैं। सिद्धांत यह है कि यदि दुनिया के सबसे बड़े खरीदार रूसी कच्चे तेल को खरीदने के लिए अनिच्छुक हो जाते हैं, तो मॉस्को की युद्ध को वित्तपोषित करने की क्षमता अंततः बाधित हो जाएगी।

वह तंत्र काम करेगा या नहीं यह काफी हद तक इस बात पर निर्भर करेगा कि भारत और चीन कैसे प्रतिक्रिया देते हैं।

भारत, चीन और रूस के लिए ट्रम्प का कानून आम समस्या पैदा करता है लेकिन जरूरी नहीं कि एक आम प्रतिक्रिया हो। रूस को गहरी छूट, वैकल्पिक भुगतान तंत्र या अन्य वाणिज्यिक रियायतें देकर भारत और चीन के साथ अपने ऊर्जा संबंधों की रक्षा करने का प्रोत्साहन मिला है। भारत को संयुक्त राज्य अमेरिका के साथ अपने बढ़ते महत्वपूर्ण आर्थिक संबंधों के मुकाबले रूस के साथ अपने दीर्घकालिक रणनीतिक संबंधों को संतुलित करना होगा। वाशिंगटन भारतीय निर्यात के लिए एक प्रमुख बाजार है, जबकि मास्को ऊर्जा और रक्षा के लिए महत्वपूर्ण बना हुआ है।

इस बीच, चीन के पास वाशिंगटन की मांगों को समायोजित करने के लिए कम प्रोत्साहन हैं, जब यह मुद्दा संयुक्त राज्य अमेरिका के साथ उसकी बड़ी रणनीतिक प्रतिस्पर्धा के साथ जुड़ता है। इसका मतलब यह है कि नए कानून का एक अनपेक्षित भू-राजनीतिक परिणाम हो सकता है: रूस को अलग-थलग करने के बजाय, यह ऊर्जा, भुगतान और व्यापार में मास्को, बीजिंग और नई दिल्ली के बीच अधिक समन्वय को प्रोत्साहित कर सकता है।

वह परिणाम पूर्व निर्धारित नहीं है। बहुत कुछ ट्रम्प के कार्यान्वयन निर्णयों पर निर्भर करेगा। इससे बातचीत का समीकरण बदल सकता है।

भारत, चीन और रूस के लिए, अगला चरण कूटनीति होगा, न कि केवल टकराव। नई दिल्ली द्वारा ऊर्जा सुरक्षा और जबरदस्त टैरिफ के आर्थिक परिणामों पर जोर देने की संभावना है। बीजिंग पहले ही अमेरिकी प्रतिबंधों के सिद्धांत को चुनौती दे चुका है। मॉस्को अपने एशियाई ऊर्जा बाज़ारों को संरक्षित करने का प्रयास करेगा।

इस बीच, वाशिंगटन को रूसी तेल राजस्व को कम करने के उद्देश्य को अमेरिकी उपभोक्ताओं, वैश्विक तेल कीमतों, अमेरिकी निर्यातकों और दुनिया की दो सबसे बड़ी अर्थव्यवस्थाओं के साथ संबंधों पर पड़ने वाले परिणामों के आधार पर तौलना होगा। गेंद चीन, रूस और भारत के पाले में है। सवाल है कि ट्रंप क्या कदम उठाएंगे? (संवाद)