तिकड़ी के खिलाफ प्रदर्शन जारी

हाल के दो मामलों में सर्वोच्च न्यायालय के समक्ष यह सवाल है, जिसमें राज्य सरकारों ने मुकदमा कर केंद्रीय कानून की वैधता को चुनौती दी है। एक मामले में, केरल राज्य ने सीएए (नागरिकता संशोधन अधिनियम, 2019) की वैधता को चुनौती देने वाले संविधान के अनुच्छेद 131 के तहत एक मुकदमा दायर किया है, जबकि एक अन्य मामले में, छत्तीसगढ़ राज्य ने इसी तरह का मुकदमा दायर किया है। राष्ट्रीय जांच एजेंसी अधिनियम, 2008 की वैधता पर। वह इस आधार पर है कि यह सहकारी संघवाद के सिद्धांत का उल्लंघन करता है, जो संविधान की मूल संरचना का हिस्सा है। इससे पहले कि हम इन दो मामलों की बारीकियों में उतरें, भारतीय राजनीति की संघीय प्रकृति को समझना महत्वपूर्ण है।

संविधान का अनुच्छेद 1 (1) कहता है कि इंडिया, जो भारत है, राज्यों का एक संघ होगा। हालांकि संविधान ने ’संघीय’ शब्द का उपयोग नहीं किया, लेकिन संविधान का सार प्रकृति में संघीय था। संविधान सभा की बहसें अति-केंद्रीकरण के खतरों के संदर्भ में और प्रांतों की स्वायत्तता और व्यक्तिगत संस्कृतियों की रक्षा करने की आवश्यकता से परिपूर्ण हैं। इस बारे में लगभग एकमत राय थी कि भारत एक एकात्मक सरकार द्वारा शासित होने वाले देश के रूप में बहुत विविध और विशाल था, लेकिन 1947 में विभाजन की भयावहता ने एक मजबूत केंद्र सरकार के पक्ष में पैमाने को झुका दिया। अगस्त, 1947 में संविधान सभा को दी गई यूनियन पावर्स कमेटी की दूसरी रिपोर्ट के अनुसार, “अब यह विभाजन एक सुलझा हुआ तथ्य है, हम इस बात पर एकमत हैं कि यह देश के हितों के लिए हानिकारक होगा। कमजोर केंद्रीय प्राधिकरण जो सामान्य चिंता के समन्वित मामलों और अंतरराष्ट्रीय अंतरिक्ष में पूरे देश के लिए प्रभावी ढंग से बोलने के लिए, शांति सुनिश्चित करने में असमर्थ होगा। तदनुसार, डॉ बीआर अंबेडकर ने नवंबर, 1948 में मसौदा संविधान पेश किया। “समय और परिस्थितियों की आवश्यकताओं के अनुसार मसौदा संविधान एकात्मक और संघीय दोनों हो सकता है। सामान्य समय में, इसे संघीय प्रणाली के रूप में काम करने के लिए तैयार किया गया है। लेकिन युद्ध के समय में इसे ऐसा काम करने के लिए डिजाइन किया गया है जैसे कि यह एक एकात्मक प्रणाली थी। एक बार जब राष्ट्रपति एक उद्घोषणा जारी करता है, जिसे वह अनुच्छेद 275 के प्रावधानों के तहत करने के लिए अधिकृत है, तो पूरा दृश्य रूपांतरित हो सकता है और राज्य एकात्मक राज्य बन जाता है।

संघ यह दावा कर सकता है कि क्या वह (1) सत्ता चाहता है किसी भी विषय पर विधायिका, भले ही वह राज्य सूची में हो, (2) राज्यों को दिशा-निर्देश देने की शक्ति के रूप में कि कैसे उन्हें अपने कार्यकारी अधिकार का उन मामलों में उपयोग करना चाहिए जो उनके प्रभार के भीतर हैं, (3) अधिकार निहित करने की शक्ति किसी भी अधिकारी में किसी भी उद्देश्य के लिए, और (4) संविधान के वित्तीय प्रावधानों को निलंबित करने की शक्ति। स्वयं को एकात्मक राज्य के रूप में परिवर्तित करने की ऐसी शक्ति जिसके पास कोई महासंघ नहीं है।

इस प्रकार, बहस से स्पष्ट है कि संविधान-निर्माताओं ने भारतीय राजनीति को अनिवार्य रूप से एक संघीय प्रणाली बनाने का इरादा किया था, केंद्र और राज्यों की परिधि में संघ के साथ प्रत्येक संप्रभु शक्तियों के साथ संपन्न क्षेत्र में व्यायाम करने के लिए सौंपा गया था। संविधान द्वारा उन्हें युद्ध जैसे बाहरी परिश्रम के दौरान, राज्य की चिंताओं को ध्यान में रखे बिना, केंद्र अपनी विधायी और कार्यकारी शक्तियों का एकात्मक रूप में उपयोग कर सकता है। इस समझ को भारत के सर्वोच्च न्यायालय ने पश्चिम बंगाल राज्य में भारत सरकार द्वारा प्रदर्शित किया था, जिसमें शीर्ष अदालत ने कहा था कि “हमारे संविधान ने केंद्र के प्रति मजबूत पूर्वाग्रह के साथ एक संघीय ढांचे को अपनाया। इस तरह की संरचना के तहत, जबकि केंद्र उग्र प्रवृत्ति के विकास को रोकने के लिए मजबूत रहता है, राज्यों को उन्हें आवंटित क्षेत्रों में सामान्य समय में व्यावहारिक रूप से स्वायत्त बनाया जाता है। ”केशवानंद भारती बनाम केरल राज्य (1976), सुप्रीम कोर्ट संविधान की मूल संरचना के हिस्से के रूप में संघवाद रखा गया, जिसे संशोधन के माध्यम से बदला नहीं जा सकता।

पिछले कुछ दशकों में, भारतीय न्यायशास्त्र ने ‘सहकारी संघवाद’ का उदय देखा है, जिसमें केंद्र और राज्य सरकारें संघ की सामाजिक कल्याणकारी विधानों को लागू करने के लिए एक सार्थक संघीय भावना के साथ एक-दूसरे का सहयोग करती हैं, जैसे कि खाद्य सुरक्षा अधिनियम, 2013, महात्मा गांधी राष्ट्रीय ग्रामीण रोजगार गारंटी अधिनियम, 2005, आदि।

इस संदर्भ में, किसी को वर्तमान स्थिति का विश्लेषण करना होगा जिसमें 11 राज्यों ने भारतीय संविधान और उसके लोगों को नष्ट करने के लिए सीएए-एनआरसी घातक मिश्रण से असहमत थे। क्या यह सहकारी संघवाद का प्रश्न है? क्या राज्यों को एक भेदभावपूर्ण केंद्रीय कानून के कार्यान्वयन में सहयोग करना चाहिए? यदि वे नहीं करते हैं, तो क्या यह संविधान का उल्लंघन है या संविधान के संरक्षण में है? (संवाद)