क्वाड और एससीओ शिखर सम्मेलन और प्रधानमंत्री नरेंद्र मोदी की चुनौतियां

डॉ. जयशंकर ने तियानजिन में चीनी विदेश मंत्री की मेजबानी में आयोजित शंघाई सहयोग संगठन (एससीओ) के विदेश मंत्रियों की बैठक में भाग लिया। भारतीय विदेश मंत्री ने दक्षिण एशियाई क्षेत्र में आतंकवाद पर चर्चा में भाग लिया, जिसका मुख्य विषय इस वर्ष 22 अप्रैल को पहलगाम में आतंकवादियों द्वारा की गई हत्याएं थीं। उन्होंने आतंकवाद के विरुद्ध एससीओ सदस्यों, जिनमें पाकिस्तान भी शामिल था, द्वारा पूरी ताकत से लड़ने की आवश्यकता पर बल दिया। उन्होंने पाकिस्तान का नाम लिए बिना ऐसी हत्याओं के दोषियों के विरुद्ध कार्रवाई की सख्त आवश्यकता पर भी बल दिया। पाकिस्तान के विदेश मंत्री डॉ. इशाक डार ने अपने संबोधन के दौरान डॉ. जयशंकर का विरोध करते हुए कहा कि भारत ने पहलगाम हत्यारों के पाकिस्तान से संबंध का कोई सुबूत नहीं दिया है। यह भारत द्वारा अपने पड़ोसी के विरुद्ध युद्धोन्माद बनाए रखने का एक जानबूझकर किया गया कदम था। हालाँकि, पिछली एससीओ रक्षा मंत्रियों की बैठक की तरह इस घोषणा पर कोई आधिकारिक विवाद नहीं हुआ क्योंकि विदेश मंत्रियों की बैठक में इसकी आवश्यकता नहीं थी।

अब एससीओ के राष्ट्राध्यक्षों का शिखर सम्मेलन इस वर्ष सितंबर में चीन के तियानजिन में निर्धारित है। सभी संकेत हैं कि प्रधानमंत्री नरेंद्र मोदी इसमें भाग लेंगे और चीनी राष्ट्रपति शी जिनपिंग, जो इसकी मेज़बानी कर रहे हैं, के साथ उनकी अलग से बैठक होगी। इससे भारतीय प्रधानमंत्री को चीन के राष्ट्रपति के साथ लंबित द्विपक्षीय मुद्दों पर चर्चा करने और सामान्यीकरण की प्रक्रिया को आगे बढ़ाने का एक और अवसर मिलेगा, जिसकी शुरुआत पिछले साल अक्टूबर में रूस में कज़ान शिखर सम्मेलन में दोनों नेताओं की पिछली मुलाकात से हुई थी।

आइए हम अल्पकालिक और दीर्घकालिक, दोनों तरह के लंबित द्विपक्षीय मुद्दों पर नज़र डालें। सबसे पहले तिब्बत का मुद्दा, और वर्तमान दलाई लामा, जो 90 वर्ष के हैं, के उत्तराधिकारी को लेकर विवाद। केंद्रीय कनिष्ठ मंत्री किरेन रिजिजू ने आधिकारिक तौर पर यह कहकर कुछ शुरुआती समस्याएँ पैदा कीं कि दलाई लामा को अपना उत्तराधिकारी चुनने का अधिकार होगा। चीन ने इस पर आपत्ति जताई, लेकिन विदेश मंत्रालय ने जल्द ही यह कहकर स्थिति को सुधार लिया कि भारत उत्तराधिकार की इस प्रक्रिया में हस्तक्षेप नहीं करेगा। यही सही स्थिति है। अगर भारत इस पर कायम रहता है, तो तत्काल कोई समस्या नहीं होगी। लेकिन आशंकाएं हैं कि अगर दलाई लामा अंततः चीनी इच्छाओं के विरुद्ध अपने उत्तराधिकारी की घोषणा करते हैं, तो किसी प्रकार का चीनी हस्तक्षेप हो सकता है। तब भारत की स्थिति क्या होगी?

अगला मुद्दा ट्रम्प के टैरिफ युद्ध के संदर्भ में भारत-चीन व्यापार संबंधों को संभालने का है। चीन के पक्ष में एक बड़ा अनुकूल व्यापार संतुलन है। चीन के पूर्व भारत-विरोधी रुख़ को देखते हुए, चीन से आयात कम करके व्यापार संतुलन को दुरुस्त करने की माँग उठती रही है। लेकिन हमारे अनुभवी वाणिज्य मंत्रालय के अधिकारियों ने इलेक्ट्रॉनिक्स और फार्मा, दोनों ही भारतीय उद्योगों पर किसी भी कठोर कार्रवाई के प्रतिकूल प्रभाव को भाँप लिया है। इसलिए आयात कम करने की प्रक्रिया सोच-समझकर हो रही है। फिर भी, 2025 में चीन के साथ भारत का व्यापार घाटा 100 अरब अमेरिकी डॉलर तक पहुँच सकता है।

इस समय भारत ट्रम्प के टैरिफ युद्ध के संदर्भ में, वाशिंगटन में अमेरिका के साथ एक अंतरिम व्यापार समझौते पर बातचीत के अंतिम चरण में है। अमेरिका, चीनी व्यापार को नुकसान पहुँचाने के लिए भारत को एक व्यापार केंद्र के रूप में भी इस्तेमाल करना चाहता है। चीन यह जानता है। इसलिए चीन ने पहले ही चेतावनी दे दी है कि जो देश चीनी निर्यात की कीमत पर अमेरिका के साथ समझौता करेंगे, उन्हें चीन की कड़ी प्रतिक्रिया का सामना करना पड़ सकता है। चीन दूसरी सबसे बड़ी अर्थव्यवस्था है। पिछले महीने लंदन में अमेरिका के साथ हुए समझौते में, चीन अपनी सौदेबाज़ी क्षमता के कारण अपने कई व्यापारिक क्षेत्रों को अमेरिकी हमलों से बचाने में कामयाब रहा। अमेरिका के साथ व्यापार वार्ता में भारत के पास चीन जैसी सौदेबाजी की शक्ति नहीं है। इसलिए यदि भारत को चीनी व्यापार को नुकसान पहुँचाने के अमेरिकी आदेश का पालन करने के लिए मजबूर किया जाता है, तो इससे भारत-चीन व्यापार संबंधों में नई समस्याएँ पैदा होंगी।

चीन पहले ही तमिलनाडु और कर्नाटक में फॉक्सकॉन के आईफोन कारखानों से चीनी इंजीनियरों को हटाकर भारतीय अर्थव्यवस्था को नुकसान पहुँचाकर अपनी शक्ति का प्रयोग कर चुका है। यदि भारत चीनी निर्यात को नुकसान पहुँचाने के उद्देश्य से किया गया अपना समझौता पूरा करता है, तो बीजिंग भारत पर इस तरह का और दबाव डाल सकता है। असमानताओं के बावजूद भारतीय अर्थव्यवस्था गतिमान है। 2025 के अंत तक भारत दुनिया की चौथी सबसे बड़ी अर्थव्यवस्था के रूप में उभर सकता है।

अगले दो-तीन वर्षों में अमेरिका और चीन के बाद भारत दुनिया में सबसे बड़ा देश बन जाएगा। फिर भी, चीन की अर्थव्यवस्था भारत की अर्थव्यवस्था से छह गुना ज़्यादा है, जबकि उसकी वर्तमान जनसंख्या लगभग उतनी ही है और वह 2049 तक, जो चीन में कम्युनिस्ट सरकार के गठन का 100वाँ वर्ष होगा, अमेरिका को टक्कर देने और दुनिया की सबसे बड़ी अर्थव्यवस्था बनने के लिए दृढ़ संकल्पित है।

इसके अलावा, चीन की नवीनतम चिंता क्वाड में भारत की सक्रिय भागीदारी है, जिसे राष्ट्रपति शी जिनपिंग चीन को नियंत्रित करने वाला समूह कहते हैं। हालाँकि राष्ट्रपति ट्रम्प के हालिया कदमों ने प्रधानमंत्री मोदी में चिंता पैदा कर दी है, फिर भी भारत अभी क्वाड पर अमेरिका के रुख के प्रति प्रतिबद्ध है। इस वर्ष सितंबर/अक्टूबर में, प्रधानमंत्री नरेंद्र मोदी की मेजबानी में भारत में क्वाड शिखर सम्मेलन आयोजित किया जायेगा। शंघाई सहयोग संगठन (एससीओ) शिखर सम्मेलन भी लगभग उसी समय तियानजिन में आयोजित किया जा रहा है, हालाँकि तिथियाँ अलग-अलग होंगी। यदि एससीओ शिखर सम्मेलन क्वाड बैठक के बाद आयोजित होता है, तो चीन में राष्ट्रपति शी जिनपिंग के साथ अपनी बैठक में प्रधानमंत्री मोदी को क्वाड शिखर सम्मेलन के परिणामों पर विस्तृत जानकारी देनी होगी। इसी तरह, अगर एससीओ शिखर सम्मेलन के बाद क्वाड शिखर सम्मेलन होता है, तो राष्ट्रपति ट्रंप प्रधानमंत्री मोदी से एससीओ शिखर सम्मेलन के फैसलों के महत्व और अमेरिकी रणनीति पर उनके प्रभाव के बारे में कड़ी पूछताछ करेंगे। सितंबर/अक्टूबर में प्रधानमंत्री मोदी को अमेरिका और चीन दोनों की मांगों के साथ भारतीय हितों के बीच संतुलन बनाने में काफी मशक्कत करनी पड़ेगी।

सीमा विवाद एक दीर्घकालिक मुद्दा है। फिलहाल, संकेत यही हैं कि चीन 2020 में गलवान घाटी की घटनाओं की तरह किसी भी प्रसार में दिलचस्पी नहीं रखता है। चीन अब अन्य मुद्दों, खासकर वैश्विक मुद्दों में अधिक रुचि रखता है और मध्यम अवधि के दृष्टिकोण को अपनाने में भारत की स्थिति चीनी नेतृत्व के लिए निर्णायक कारक होगी। भारत की चीन रणनीति को समय की मांग के अनुरूप लचीला होना होगा। चीन 2025 में डोनाल्ड ट्रंप द्वारा खाली की गई जगह लेने के लिए बहुपक्षवाद की बात कर रहा है। चीन यूरोपीय संघ सहित अधिकांश देशों के साथ मधुर संवाद कर रहा है ताकि खुद को नियम-आधारित अंतर्राष्ट्रीय विश्व व्यवस्था का प्रतिनिधित्व करने वाले नेता के रूप में स्थापित कर सके। वास्तव में, वर्तमान वैश्विक टैरिफ संकट के बीच कई विकासशील और यूरोपीय देशों का मन जीतकर चीन ने वैश्विक व्यापार कूटनीति में बढ़त हासिल की है।

हाल के दिनों में दक्षिण एशियाई कूटनीति में चीन द्वारा भारत को घेरने की कोशिशों, जिसके लिए भारत को भी ज़िम्मेदार ठहराया जाना चाहिए, से भी भारत को सावधान रहना होगा। चीन ने भारत को छोड़कर सार्क जैसा एक गुट बनाने के लिए पाकिस्तान और बांग्लादेश के साथ बातचीत की थी। चीन का अब पाकिस्तान और बांग्लादेश, दोनों पर बड़ा प्रभाव है, जो भारत के दो निकटस्थ शत्रुतापूर्ण पड़ोसी हैं। हमारे विदेश मंत्रालय के अधिकारियों को नाज़ुक मुद्दों से निपटने का अच्छा अनुभव है। अगर उन्हें पड़ोसी देशों से संबंधित नीतियां तय करने में स्वायत्तता दी जाए, तो यह आने वाले दिनों में भारत की कूटनीति के लिए मददगार होगा। विदेश मंत्रालय के मामलों में प्रधानमंत्री कार्यालय के अत्यधिक हस्तक्षेप ने मंत्रालय की प्रभावशीलता पर प्रतिकूल प्रभाव डाला है। प्रधानमंत्री नरेंद्र मोदी को अमेरिका और चीन सहित अपनी विदेश नीति पर बारीकी से विचार करना होगा, और साथ ही भारत के प्रति ट्रंप के रुख सहित नवीनतम वैश्विक घटनाक्रमों को भी ध्यान में रखना होगा। अमेरिका और चीन, दोनों के साथ भारत के संबंधों को पुनर्व्यवस्थित करने की रणनीतिक आवश्यकता है। (संवाद)